Gestion des situations d'urgence
Table des matières
1.0 Description et portée du thème
1.1 Description du thème
1.2 Composantes du thème
2.0 Contexte et historique du thème
2.1 Contexte et historique
2.2 Hypothèses clés
2.3 Tendances
2.4 Possibilités
2.5 Enjeux et obstacles
2.6 Composantes habilitantes du
thème
2.7 Dépendances et liens
avec le thème
3.0 Domaines de recherche et priorités associés
au thème
3.1 L'approche
3.2 Description des domaines
de recherche
4.0 Facteurs de succès déterminants
4.1 L'approche
4.2 Description des facteurs
de succès déterminants
5.0 Autres considérations et recommandations
connexes
5.1 Considérations
1.0 Description et portée du thème
1.1 Description du thème
Sur la recommandation du comité d'experts sur la protection
civile et avec le consentement de l'Institut de recherche agricole de
l'Ontario (IRAO), le présent thème de recherche, qui s'intitulait
auparavant " Protection civile ", s'appellera désormais
" Gestion des situations d'urgence ". Ce titre est considéré
comme reflétant mieux la portée du thème.
Objectif premier du thème de recherche sur la gestion des
situations d'urgence
Le présent thème a pour but final d'orienter et de maximiser
les activités de recherche et les ressources humaines et financières
pour soutenir une approche proactive, coordonnée et complète
de la gestion des situations d'urgence agroalimentaires en Ontario, afin
de réduire la probabilité, la fréquence ou l'effet
de ces situations.
Définition et portée du thème
Le thème de la recherche sur la gestion des situations d'urgence
met l'accent sur le principe de " une santé " et englobe
différentes questions liées aux zoonoses et à la
santé publique, aux maladies animales exotiques, aux ennemis des
cultures, à la salubrité des aliments, à l'épidémiologie
et à la surveillance des maladies chez les plantes et les animaux,
à la gestion des risques, ainsi qu'à de nouveaux enjeux
connexes.
La recherche menée sous ce thème soutiendra les cinq "
composantes principales " de la gestion des situations d'urgence
qui se rapportent aux urgences de nature agroalimentaire.
Avant l'événement :
Événement :
Après l'événement :
- Rétablissement - mesures prises pour rétablir la normalité
à la suite d'une situation d'urgence
Le thème sera centré sur les agents pathogènes et
les ravageurs dont l'apparition ou la réapparition soudaine en
Ontario exige une intervention immédiate et complète de
confinement, ou sur les agents endémiques qui sont reconnus pour
provoquer des situations d'urgence (p. ex., pathogènes d'origine
alimentaire). En général, les situations d'urgence sont
des événements auxquels il est impossible de réagir
avec les ressources habituelles et qui exigent une intervention urgente,
importante et coordonnée. Les situations d'urgence peuvent avoir
des causes fortuites ou intentionnelles (p. ex., bioterrorisme ou introduction
délibérée d'une substance dangereuse dans l'approvisionnement
alimentaire).
1.2 Composantes du thème
Ce thème comprend quatre composantes principales.
Santé et bien-être des animaux : Inclut
les questions de surveillance et de gestion des situations d'urgence en
rapport avec les maladies infectieuses des animaux et avec les zoonoses
directes et d'origine alimentaire. Le bien-être des animaux par
rapport aux situations d'urgence entre dans les limites du thème.
Par contre, le bien-être des animaux par rapport à la production
(p. ex., pratiques de logement, maîtrise de la douleur), ainsi que
la recherche liée aux maladies qui restreignent la production (p.
ex., pneumonie et mammite) dépassent les limites du présent
thème et seront abordés sous celui de la recherche sur les
systèmes de production. Les maladies des animaux sauvages et des
animaux de compagnie entrent dans les limites du thème, car elles
se rattachent à des zoonoses qui ont de l'importance pour la santé
des humains et du bétail. La recherche purement fondamentale (p.
ex., mécanismes pathologiques/pathogénie bactérienne),
bien qu'importante et nécessaire, dépasse les limites de
ce que le MAAARO devrait financer sous ce thème.
Protection des végétaux : Cette composante
sera centrée sur les questions de gestion des situations d'urgence
qui se rapportent aux ennemis des cultures. Ceux-ci comprennent les insectes,
d'autres invertébrés, les bactéries, les virus, les
nématodes, les champignons, les mauvaises herbes et autres espèces
envahissantes qui influent sur la protection des produits agricoles. Les
mycotoxines produites par certains champignons constituent une importante
exception, et certaines plantes envahissantes sont nocives et peuvent
poser un danger pour la santé publique. La recherche liée
à l'innovation en matière de lutte contre les ennemis des
cultures sera abordée sous le thème de la recherche sur
les systèmes de production.
Salubrité des aliments : Les besoins et les enjeux
de la recherche sur la salubrité des aliments, y compris les méthodes
analytiques, l'évaluation des risques et la gestion des risques,
entrent dans les limites du thème. La recherche sur la salubrité
des aliments en rapport avec le présent thème sera principalement
abordée et financée en vertu de l'actuel Programme de recherche
sur l'innocuité des aliments.
Santé publique connexe : Ce thème de recherche
se rapporte à la santé publique du point de vue de l'interaction
humains-animaux, des zoonoses et de la salubrité des aliments.
L'illustration suivante montre trois dimensions de la recherche sur les
services de santé d'urgence, soit l'analyse des risques, la gestion
des situations d'urgence et le niveau d'organisation. Cette illustration
sera utile à l'avenir pour évaluer les projets de recherche
proposés et pour aider à décrire et à suivre
les progrès réalisés dans la recherche sur la gestion
des situations d'urgence au fil du temps suivant les trois continuums.
Figure 1
Texte à
insérer dans les liens de description correspondant aux deux figures
2.0 Contexte et historique du thème
2.1 Contexte et historique
Les épidémies telles que le SRAS, l'encéphalopathie
spongiforme bovine (ESB), la grippe aviaire, ainsi que les ennemis envahisseurs
de cultures illustrent le concept d'une " écologie mondiale
des maladies ". Les flambées survenues en Ontario et au Canada
montrent les profondes répercussions que ces événements
ont eues sur la santé humaine, la santé animale, la protection
des végétaux, la conjoncture économique et l'environnement.
Les conséquences économiques des épidémies
peuvent se propager plus rapidement et couvrir plus de territoire que
les taux réels de morbidité et de mortalité qu'elles
entraînent, en plus de provoquer des perturbations secondaires dans
les chaînes d'approvisionnement et d'autres effets. À titre
d'exemple, la flambée de SRAS a eu des conséquences catastrophiques
pour le secteur du voyage et du tourisme au Canada et le pays a constaté
une chute spectaculaire du produit intérieur brut (PIB) pendant
l'épidémie. Le coût de l'ESB au Canada est estimé
à environ 10 milliards de dollars en pertes d'échanges commerciaux
et de rémunération . On estime que les dommages résultant
des espèces envahissantes nuisibles aux végétaux
qui ont été introduites dans les cultures agricoles et les
forêts du Canada s'élèvent à 7,5 milliards
de dollars par an . Par ailleurs, le coût des mesures de suivi qui
sont appliquées pour lutter contre une maladie ou l'éradiquer
peut dépasser le coût initial de l'épidémie.
On a également constaté que " la crainte de l'infection
peut provoquer le pire des préjudices économiques "
(Banque ING) [traduction].
De plus, bien que les approvisionnements alimentaires des Canadiens soient
parmi les plus sûrs au monde, Santé Canada estime que le
Canada enregistre chaque année jusqu'à 13 millions de cas
de maladies d'origine alimentaire et que les coûts liés aux
soins de santé atteignent à eux seuls les 3,8 milliards
de dollars par an.
Outre les coûts exorbitants que représentent les épidémies
et les maladies aux points de vue de la santé et des finances,
les options d'intervention et de gestion peuvent exercer des effets délétères
sur l'environnement (p. ex., la réforme et l'élimination
en masse d'animaux, les importants enlèvements d'arbres et les
pulvérisations de substances chimiques pour lutter contre les ennemis
des cultures ou contre les moustiques qui transmettent le virus du Nil
occidental). Les espèces exotiques envahissantes ont une incidence
grave et souvent irréversible sur les écosystèmes,
les espèces et les habitats primitifs. Elles peuvent aussi entraîner
des coûts sociaux considérables, en particuliers chez les
Canadiens ruraux et dans les collectivités autochtones qui dépendent
des ressources agricoles et naturelles .
La province est confrontée à la tâche de concevoir
des systèmes de gestion des risques pour prévenir les situations
d'urgence agroalimentaires et y réagir, et c'est à elle
qu'incombe la responsabilité d'assurer la salubrité de l'approvisionnement
alimentaire et la santé de la population. Elle a besoin pour y
arriver d'une base scientifique lui permettant de soutenir la prise de
décisions au gouvernement et dans l'industrie.
Le comité d'experts adhère au précepte " une
santé " comme le moyen de relever les défis répertoriés
sous le présent thème. Cette philosophie reconnaît
" le lien essentiel qui existe entre la santé des humains,
des animaux domestiques et de la faune, la menace que la maladie pose
pour la population, son approvisionnement alimentaire et ses économies,
et la biodiversité qui est essentielle au maintien des environnements
salubres et des écosystèmes fonctionnels dont nous avons
tous besoin " [traduction] . Le précepte " une santé
" fait ressortir l'importance cruciale de l'interaction parmi les
disciplines scientifiques, les territoires de compétences et les
milieux de la santé (c.-à-d. entre les différents
secteurs d'animaux - bétail, faune et animaux de compagnie - et
entre les milieux de la santé des humains, des animaux et des plantes),
et il commence à s'affermir en tant que principe directeur dans
les initiatives de santé animale, végétale, humaine
et environnementale qui sont élaborées sur de nombreux territoires
de compétences pour améliorer le bien-être de toutes
les espèces. " Une santé " a une portée
plus large que celle du présent thème de recherche, mais
le grand principe d'une approche unifiée, globale et ouverte sur
l'avenir est applicable au thème de la recherche sur la gestion
des situations d'urgence.
2.2 Hypothèses clés
L'incidence des maladies infectieuses émergentes, de même
que leurs répercussions sur l'Ontario, a considérablement
augmenté avec le temps. L'échange d'agents pathogènes
s'intensifie parmi le bétail, les animaux sauvages et les humains,
et une maladie localisée peut rapidement se propager à l'échelle
mondiale, parfois pendant sa période d'incubation, ce qui rend
difficiles la détection et la lutte proactive. Les risques liés
à l'introduction délibérée d'un agent contagieux
représentent aussi une préoccupation croissante.
Les circonstances qui favorisent la persistance des menaces existantes
et l'émergence de maladies nouvelles ou de variantes chez les plantes
et les animaux, d'agents zoonotiques et d'agents à transmission
vectorielle, d'ennemis des cultures et d'espèces envahissantes
se maintiendront. Ces circonstances sont notamment celles-ci :
-
Des changements dans les pratiques agricoles, y compris l'industrialisation
et l'intensification;
-
Des augmentations de la densité de population (à la
fois chez les humains et chez les animaux). La demande accrue de viande
dans les pays en développement accroîtra les populations
de bétail;
-
Le mouvement mondial complexe des populations, des animaux et des
produits agricoles, ainsi que la localisation des sources d'approvisionnement
en ingrédients destinés à la consommation humaine
et animale, circonstances qui peuvent aggraver les risques d'introduire
et de propager certains dangers là où ils n'existent
pas en temps normal;
-
Le changement climatique (p. ex., modification de l'écologie
des ravageurs et des agents pathogènes, et accroissement de
la probabilité d'urgences météorologiques graves
et d'incidences connexes sur la santé des animaux, des plantes
et des humains);
-
Adaptation des agents pathogènes et des ravageurs (résistance
accrue aux mesures de lutte, résistance aux antibiotiques,
recombinaisons menant à un spectre d'hôte élargi
ou à des changements au point de vue de la virulence).
L'absence de mesures visant à prédire, à prévenir
et à gérer ces menaces peut avoir des conséquences
notables, y compris celles-ci :
-
La morbidité et la mortalité au sein des populations
humaines et animales;
-
De lourdes pertes financières pour les producteurs et les
transformateurs agroalimentaires. Il peut s'agir de pertes touchant
la part de marché ou l'accès aux marchés, de
coûts entraînés par les retraits de produits, de
frais de litige et de pertes de produits;
-
Des préoccupations environnementales (élimination de
carcasses en masse, pulvérisations de substances chimiques,
coupes à blanc, perte de biodiversité, contamination
de l'approvisionnement en eau, etc.);
-
Des obstacles au commerce non tarifaires (p. ex., ESB, virus de la
sharka);
-
Perte de la confiance du public à l'égard du gouvernement,
de l'agriculture industrielle/commerciale et de l'industrie de la
transformation des aliments;
-
Autres coûts économiques comme les réclamations
pour la gestion du risque d'entreprise, les coûts liés
aux soins de santé, les pertes de salaire et les pertes de
productivité, ainsi que les pertes essuyées par d'autres
secteurs (p. ex., le tourisme).
Toutes les mesures raisonnables doivent être prises pour empêcher
l'importation de ravageurs et de maladies exotiques au Canada. De même,
le Canada doit veiller à n'exporter aucun ravageur ni aucune maladie
vers d'autres pays. Ce point est essentiel à la protection des
marchés d'exportation et des relations commerciales .
Il est nécessaire de faire une distinction entre les aspects de
la gestion des situations d'urgence qui se rattachent au procédé,
à la gestion et à la réglementation (lesquels sont
nombreux) et les aspects qui ont rapport à la recherche. Le MAAARO
entreprend beaucoup d'activités en gestion des situations d'urgence,
et la recherche n'est qu'une d'entre elles. L'élaboration, la coordination
et l'exécution des politiques et des programmes sont des fonctions
importantes du gouvernement afin de promouvoir des méthodes intégrées
qui facilitent la gestion efficace des risques liés à la
santé des animaux, des plantes et du public. On continuera de favoriser
un changement de comportement et de gestion grâce à l'utilisation
combinée d'outils tels que les conseils, les meilleures pratiques,
l'éducation et la formation, les incitatifs financiers, ainsi que
les activités de délivrance de permis, d'inspection, de
conformité et d'application. La recherche a une contribution importante
à faire et peut être considérée comme une base
habilitante pour cerner des problèmes, étudier des solutions
et concevoir et vérifier des outils efficaces et appropriés
.
2.3 Tendances
Outre les tendances et les hypothèses clés qui sont énumérées
ci-dessus, les experts ont défini d'autres tendances et enjeux
qui pourraient influer sur la gestion des situations d'urgence à
l'avenir.
Aspect biologique
-
Apparition de variants chez des organismes jusque-là bénins
(p. ex., Circovirus et E. coli O157:H7).
-
Accroissement de la résistance aux antibiotiques et de la
multirésistance aux médicaments parmi les agents pathogènes
chez les humains et les animaux.
-
Importance croissante des maladies de la faune et des maladies à
transmission vectorielle en tant que facteur contribuant à
l'émergence de nouvelles maladies infectieuses humaines dans
le monde entier.
-
Accroissement du nombre de sujets qui sont sensibles aux maladies
d'origine alimentaire et à d'autres maladies infectieuses (p.
ex., immunocompromis) dans les sous-populations.
Aspect socioculturel
-
On remarque une tendance générale à l'accroissement
de la responsabilité envers le public en production agroalimentaire.
Il est probable que la pression sociale qui exige des normes rigoureuses
pour le bien-être des animaux, pour la salubrité et la
qualité des aliments et pour l'intendance environnementale
aura de plus en plus d'influence sur le marché et sur l'élaboration
des politiques.
-
La pression exercée par les consommateurs est un facteur clé
pour influer sur certaines facettes de l'agriculture et du bien-être
des animaux (p. ex., pratiques de production et d'élevage,
pratiques de transport et d'euthanasie). Ces questions peuvent devenir
cruciales dans des situations d'urgence comme la fermeture des frontières
ou le dépeuplement dû à des maladies animales
exotiques.
-
L'évolution des exigences des consommateurs, de la démographie
et du comportement peut influer sur la fréquence ou l'incidence
d'événements indésirables, en particulier lorsqu'ils
se rapportent à la salubrité des aliments (p. ex., aliments
à transformation minimale, produits alimentaires locaux, marchés
fermiers, populations immigrées plus nombreuses, aliments exotiques,
aliments prêts à servir, repas hors foyer, pratiques
alimentaires religieuses et culturelles).
-
La question de la sécurité alimentaire devient de plus
en plus importante.
-
Incidence des groupes d'activisme et de revendication.
-
Influence des médias pendant les épidémies et
autres événements indésirables.
2.4 Possibilités
On reconnaît plusieurs possibilités et créneaux propres
à l'Ontario qui peuvent soutenir les progrès de la recherche
sous le présent thème.
-
Même s'il existe des lacunes, l'Ontario possède un ensemble
exceptionnel de compétences essentielles dans les domaines
liés à la recherche sur la gestion des situations d'urgence,
ce qui dénote de bonnes possibilités de recherche multidisciplinaire
et coopérative.
-
Le MAAARO met actuellement au point certaines options visant à
renforcer encore davantage les systèmes de gestion des situations
d'urgence liées aux animaux. La recherche menée sous
ce thème peut contribuer à soutenir, à étoffer
ou à exécuter ces stratégies et aider à
élaborer et à fixer les priorités en ce qui concerne
l'évaluation des risques de maladie.
-
Un nouveau financement ponctuel accordé en vertu de l'entente
MAAARO-Université de Guelph pour le Laboratoire d'hygiène
vétérinaire au cours des cinq prochaines années
devrait accroître considérablement la capacité
d'analyse et de surveillance de la province quant aux maladies animales
et aux zoonoses émergentes.
-
Le récent établissement de l'Agence ontarienne de protection
et de promotion de la santé représente une excellente
occasion d'établir de nouveaux liens et de créer un
carrefour de compétences qui pourrait assumer un leadership
international dans les domaines de la santé animale, de l'agriculture,
de la salubrité des aliments et de la santé publique.
-
De même, le mandat du centre de la santé publique et
des zoonoses (Centre for Public Health and Zoonoses) nouvellement
établi à l'Université de Guelph s'aligne directement
sur le présent thème de recherche. Il représente
un réseau de chercheurs de l'Université et d'autres
collaborateurs qui se penchent sur les moyens de prévention
et de lutte relatifs à des maladies animales qui menacent la
santé publique.
-
L'Ontario dispose d'un système de réglementation pour
les abattoirs, les maisons de vente aux enchères, l'industrie
des animaux morts et les points de vente de médicaments destinés
au bétail. Les données provenant de ces sources pourraient
avoir une certaine valeur si on les intégrait à d'autres
sources d'information pour appuyer les activités de surveillance.
-
Le processus d'établissement des priorités qui fait
l'objet du présent rapport fournit une occasion de contribuer
à l'orientation future du Programme de recherche sur l'innocuité
des aliments du MAAARO, en intégrant et en coordonnant ses
objectifs et ses résultats avec ceux du thème de la
recherche sur la gestion des situations d'urgence.
2.5 Enjeux et obstacles
Plusieurs enjeux et obstacles communs à tous les domaines thématiques
ont des répercussions sur notre aptitude à créer
ou à mettre en œuvre des mesures de gestion des situations
d'urgence et peuvent influer sur la recherche dans ce domaine :
- Accessibilité et gestion de l'information :
- Les infrastructures de l'information sont des réseaux
mal intégrés, très dispersés et décentralisés.
On remarque l'absence de mécanismes pour planifier et coordonner
la collecte de l'information (ferme-fourchette-lit d'hôpital),
et l'existence d'obstacles institutionnels à l'échange
d'information.
- Certaines contraintes relatives à la saisie
et à l'échange des données rendent celles-ci inaccessibles;
problèmes d'accès à l'information; législation
relative à la protection de la vie privée; propriété
intellectuelle.
B. Incapacité d'utiliser efficacement les connaissances et l'information
actuelles.
C. Les systèmes de traçabilité sont insuffisants.
D. Il n'existe pas de système permettant de mesurer l'efficacité
des interventions.
F. Désincitation au signalement des problèmes (p. ex.,
parce que l'indemnisation n'est pas préalablement approuvée).
G. Difficultés législatives et réglementaires (p.
ex., pouvoir d'action limité).
H. Problèmes de capacité humaine et de capacité
d'infrastructure, y compris :
- Manque de ressources humaines qualifiées (p. ex., pathologistes,
érosion des compétences dans le dépistage des parasites
et la lutte antiparasitaire).
- Capacités et installations de laboratoire limitées (p.
ex., peu d'installations ont des locaux de confinement suffisants pour
les ennemis des cultures).
En outre, il est difficile de " prouver " qu'un événement
indésirable a été évité. L'absence
d'événement (c.-à-d. bonne gestion des situations
d'urgence) peut rendre le public plus apathique avec le temps et entraîner
une réduction des ressources disponibles pour la gestion des situations
d'urgence. Par conséquent, l'évitement doit d'une façon
ou d'une autre être visible et devenir une valeur tangible.
2.6 Composantes habilitantes du thème
Quatre composantes sont désignées comme ayant une importance
particulière pour promouvoir le présent thème, tant
sur le plan de la recherche que sur celui des programmes opérationnels.
Ces composantes sont présentées ci-après, car elles
peuvent être considérées comme fondamentales pour
mener des recherches sous le présent thème et pour concevoir
et mettre en œuvre des stratégies efficaces de gestion des
situations d'urgence en Ontario.
Inventaire de la recherche/des connaissances/des capacités actuelles
-
La nécessité de faire l'inventaire de la recherche
et des capacités existantes est un premier pas important pour
le MAAARO au moment d'entreprendre la recherche dans ce domaine. Il
existe déjà un ensemble considérable de recherches
pertinentes sur le thème.
-
Le catalogage et l'utilisation des résultats de recherche
historiques et actuels, ainsi que l'exploitation des connaissances
acquises par d'autres territoires de compétences (p. ex., surveillance,
meilleures pratiques, biosécurité, leçons retenues,
etc.) sont importants dans la planification de futurs projets de recherche
connexes. De plus, il faut comprendre la " situation actuelle
" de l'Ontario en ce qui a trait à la gestion, aux capacités
d'atténuation, à l'état de préparation
aux interventions et aux capacités de rétablissement
(p. ex., situation actuelle de la traçabilité et identification
d'établissement en temps réel).
Établissement et reconnaissance de liens et de partenariats clés
-
Pour permettre d'appliquer le précepte " une santé
" dans le traitement des urgences agroalimentaires, le thème
demande des méthodes de recherche multidisciplinaires, multisectorielles
et multiterritoriales. La collaboration et la communication entre
les établissements de recherche, les gouvernements et les intervenants
de l'industrie, ainsi qu'au sein de la communauté internationale,
sont considérées comme essentielles pour relever les
défis présents et futurs de ce domaine thématique.
-
Le MAAARO doit déterminer où se trouvent les liens
et les dépendances clés dans la santé humaine,
animale et végétale, et assumer un rôle actif
dans la collaboration et le développement de réseaux.
Les décideurs des différents ordres de gouvernement
et les grands groupements de producteurs spécialisés/transformateurs
devraient participer à la recherche dès le début.
L'engagement et l'appui des éleveurs, des agriculteurs, des
transformateurs, des consommateurs et des organisations de l'industrie
sont essentiels, car ces groupes représentent les utilisateurs
finals de la recherche et forment souvent nos premières lignes
de défense.
Stratégies d'application et de transfert de la recherche
- La communication et l'utilisation opportunes des connaissances existantes
et des nouvelles données de recherche produites sous le présent
thème sont essentielles. Il est nécessaire de mettre au
point des méthodes permettant d'incorporer les données
scientifiques dans l'élaboration des politiques, les pratiques
opérationnelles et la prise de décisions.
Aspects sociaux, juridiques et éthiques de la gestion des situations
d'urgence
- Il se peut que certains des domaines décrits ci-dessous dépassent
le centre d'intérêt traditionnel de la recherche au MAAARO,
mais l'apprentissage et les progrès réalisés dans
ces mêmes domaines peuvent soutenir la gestion des situations
d'urgence.
Perception et communication du risque : La communication
du risque est multidirectionnelle et vise le public, les producteurs/transformateurs
et le secteur. La perception du risque par le public est souvent sans
rapport avec la réalité et le gouvernement est trop souvent
en retard sur les médias et sur d'autres groupes d'intérêt
pour transmettre son message. Il existe peut-être des moyens de
mieux gérer les craintes du public et de mieux informer ce dernier
avant et pendant une situation d'urgence. La recherche sur la perception
du risque et sur la façon dont les gens réagissent au point
de vue psychologique/émotif en situation d'urgence peut mener à
l'élaboration de nouveaux modèles de communication du risque
relatif.
Engagement de l'industrie : Il est nécessaire
de comprendre à quoi s'intéressent les intervenants et de
déterminer comment obtenir et maintenir l'engagement, l'appui et
la conformité de l'industrie en l'absence de tout événement.
Producteurs et transformateurs devront voir les avantages des interventions
proposées et y constater une optimisation des ressources. Les connaissances
en gestion des situations d'urgence et la formation du personnel travaillant
sur toute la chaîne de production alimentaire sont également
importantes. Des simulations d'intervention d'urgence peuvent aider à
garder ces questions présentes à l'esprit au sein de l'industrie.
Problèmes juridiques/éthiques : L'absence
de toute loi sur la santé animale en Ontario a été
reconnue comme un problème. Une stratégie ou une loi définissant
la chaîne de commandement (qui fait quoi, quand et en vertu de quels
pouvoirs) est nécessaire. Une mauvaise compréhension des
rôles et des pouvoirs en situation d'urgence peut rallonger le délai
de réaction et mettre en péril l'efficacité de l'intervention.
L'industrie devrait manifestement être considérée
comme un partenaire, et non seulement comme un participant. En outre,
de l'information et des recherches sur les questions qui entourent l'échange
et l'accessibilité des données pourraient aider à
surmonter certaines des difficultés relevées dans le présent
rapport.
2.7 Dépendances et liens avec le thème
Nous avons souligné à la section 2.4 l'importance de la
collaboration et des partenariats. La gestion des situations d'urgence
est reliée à divers degrés aux autres thèmes
de recherche. La recherche menée sous certains de ces autres thèmes
peut produire des résultats qui sont pertinents dans les stratégies
d'évaluation des risques et de gestion des situations d'urgence.
Certains des rapports particuliers qui ont été relevés
parmi les thèmes sont énumérés ci-dessous,
bien qu'ils ne concernent pas tous directement la recherche sous le présent
thème.
-
Systèmes de production - la biosécurité, l'intensification
de l'agriculture, les bonnes pratiques de gestion pour la prévention
et l'atténuation des situations d'urgence, les meilleures pratiques
et l'innovation en matière de lutte contre les ennemis des
cultures, la production végétale et animale, ainsi que
les pratiques de gestion peuvent exercer des effets directs sur la
santé et le bien-être des animaux, la salubrité
des aliments et par extension, la santé publique.
-
Politiques agricoles - réglementation gouvernementale, difficultés
liées à la gestion agricole, commerce international
de produits agricoles.
-
Développement et amélioration de produit dans la chaîne
de valeur - technologies de traçabilité et chaînes
d'approvisionnement fondées sur l'assurance de la qualité/salubrité,
amélioration de l'efficacité commerciale; c'est aussi
un outil permettant d'ajouter et de récupérer de la
valeur en vérifiant des attributs de confiance qui peuvent
être difficiles ou coûteux à mesurer.
-
Politiques rurales - interface rurale/urbaine, infrastructure rurale,
capacité communautaire.
-
Bioéconomie et usages industriels - l'utilisation des déchets
agricoles ou des sous-produits des procédés industriels
peut avoir des implications pour la salubrité des aliments
(p. ex., l'ajout de drêches de distillerie dans les aliments
pour animaux peut accroître l'hébergement intestinal
et l'excrétion de E. coli O157:H7 chez le bétail). On
doit prendre en considération les implications possibles des
nouveaux matériaux d'emballage biodégradables faits
à partir de matières cellulosiques et autres pour la
salubrité des aliments.
-
La santé par l'alimentation - le développement d'aliments
et de produits alimentaires nouveaux qui répondent aux exigences
des consommateurs quant à la commodité, à la
réduction en sel, en matières grasses ou en sucre et
à l'absence d'agents de conservation, de même que les
méthodes de transformation nouvelles et les méthodes
de remplacement peuvent avoir des implications pour la salubrité
des aliments. La modification des pratiques de production de l'industrie
primaire afin de développer des aliments dotés de caractéristiques
nouvelles ou améliorées pourrait avoir des implications
pour la salubrité des aliments ou le bien-être des animaux
(p. ex., alimentation animale de substitution).
-
Durabilité de l'environnement - les ennemis des cultures,
les espèces exotiques envahissantes et les activités
de gestion des situations d'urgence peuvent avoir des effets néfastes
sur les écosystèmes.
3.0 Domaines de recherche et priorités associés au thème
3.1 L'approche
Même s'il est impossible de prédire la nature exacte ou
le moment précis des futures situations d'urgence, nous savons
avec certitude qu'elles se produiront d'une façon ou d'une autre
et qu'elles poseront des exigences communes et prévisibles. La
recherche qui appuie des initiatives horizontales ou transversales produira
le meilleur rendement du capital investi, peu importe ce qui se passera
exactement.
La propagation des maladies et des ravageurs a en soi un caractère
exponentiel, de sorte qu'une erreur bénigne peut prendre les proportions
d'une urgence grave et qu'il suffit souvent de quelques petites précautions
pour éviter une situation d'urgence à grande échelle.
Les efforts de la recherche devraient principalement être axés
sur la prévention et la protection civile, afin de permettre de
passer plus facilement d'une initiative ad hoc visant à régler
un problème précis à une approche proactive et préventive
qui serait éventuellement intégrée aux disciplines,
aux secteurs et aux territoires de compétences concernés.
Il importe de connaître la différence entre les domaines
qui concernent la réglementation ou le commandement/processus des
interventions, et les domaines qui demandent l'apport de la recherche.
Un grand nombre de besoins et d'enjeux sont importants pour promouvoir
la gestion des situations d'urgence dans la province, mais tous ne dépendent
pas des progrès de la recherche. Par exemple, la traçabilité
est une facette clé en gestion des situations d'urgence, mais il
existe déjà des systèmes efficaces qui sont utilisés
avec succès dans d'autres territoires; c'est pourquoi la traçabilité
n'est pas un domaine prioritaire de recherche.
3.2 Description des domaines de recherche
Le présent thème de recherche a pour objet d'appuyer les
composantes agroalimentaires de la gestion des situations d'urgence en
Ontario afin de réduire la probabilité, la fréquence
ou l'incidence des urgences agroalimentaires. De plus, il incombe au MAAARO
d'aider à maintenir un niveau élevé de santé
publique et de salubrité des aliments en réduisant les risques
de maladies d'origine alimentaire/hydrique et de zoonoses directes. La
présente section décrit les domaines de recherche stratégiques
que le MAAARO devrait parrainer, de l'avis du comité d'experts.
Ces domaines sont présentés en ordre logique, non classé.
A Reconnaissance des menaces et fixation des priorités
Il est nécessaire de reconnaître les menaces et d'établir
les priorités en ce qui concerne les plantes, les animaux, la salubrité
des aliments et la santé humaine dans le contexte ontarien, afin
d'optimiser l'affectation de ressources limitées et de gérer
stratégiquement le risque selon des niveaux acceptables de probabilité,
de fréquence et d'incidence. Les évaluations de risque posent
trois questions : 1) Qu'est-ce qui peut mal tourner? 2) Quelles sont les
chances que l'événement se produise? 3) Si l'événement
se produit, de quelle ampleur sera le préjudice? La reconnaissance
et la caractérisation des dangers possibles exigent l'évaluation
et l'interprétation des tendances mondiales relatives aux zoonoses,
aux maladies animales et aux espèces exotiques envahissantes. Étant
donné que le risque est à la fois fonction de la probabilité
et de l'incidence, toute incertitude relative à notre interprétation
des facteurs qui influent sur ces deux composantes pour un danger donné
met en péril notre aptitude à classer les risques et à
fixer les priorités des activités de surveillance, de détection
et de gestion du risque. L'évaluation d'un événement
indésirable potentiel devrait prendre en ligne de compte les répercussions
sur la santé, l'économie, les échanges, l'écologie,
l'aspect social et politique, la perception du public, la faisabilité
des mesures de lutte, ainsi que la variabilité et les incertitudes
inhérentes aux données.
B Détection et surveillance
La surveillance est importante pour appuyer des échanges commerciaux
sûrs de produits végétaux, de produits d'élevage,
et de produits animaux et alimentaires. La surveillance des aliments et
de la santé animale a également de l'importance pour la
santé publique. Le fait d'être en mesure de détecter
les dangers et de les surveiller afin de comprendre leur fréquence
et leur distribution normales, et de déceler tôt les changements
importants aide à faciliter des interventions en temps opportun
pour atténuer les incidences. Les données requises pour
évaluer l'efficacité des interventions et d'autres initiatives
liées à la salubrité des aliments sont actuellement
limitées. Les systèmes intégrés, l'accès
à l'information et l'échange de données dans les
milieux de la santé qui participent à la gestion des situations
d'urgence sont des éléments cruciaux, tout comme l'élaboration
de bases de données. En outre, il faut aussi des outils de diagnostic
appropriés pour appuyer les activités de surveillance, ce
qui peut exiger l'établissement de méthodes analytiques
pour les nouveaux dangers ou encore l'amélioration de la méthodologie
existante (p. ex., amélioration de la sensibilité, de la
spécificité).
Voici quelques exemples des besoins de la recherche dans ce domaine :
- Élaboration et validation des méthodes de détection
et de contrôle pour les maladies animales, les ennemis des cultures
et les agents pathogènes d'origine alimentaire, y compris :
- Le diagnostic rapide des agents pathogènes et des ravageurs
exotiques/émergents/nouveaux;
- Des outils de diagnostic en temps réel et sur le terrain/dans
l'enclos;
- Des méthodes à haute capacité;
- L'élaboration de stratégies d'échantillonnage
appropriées et représentatives.
-
Surveillance systématique, surveillance en laboratoire, surveillance
à la ferme et surveillance par des enquêtes de suivi.
-
Détermination des besoins et des lacunes dans l'établissement
de liens entre les systèmes de surveillance chez les humains/le
bétail/les animaux sauvages pour favoriser la détection
précoce, notamment grâce à des systèmes
de déclaration appropriés et unifiés.
-
Études de base aidant à mieux comprendre les changements
qui surviennent dans les conditions existantes afin de déterminer
quels seront les futurs projets de recherche.
-
Examen de modèles rentables et opportuns pour améliorer
la surveillance et la collecte des données, ainsi que l'analyse
intersectorielle (p. ex., interfaçage exhaustif et coopératif
des données sur la santé des animaux et des humains).
Cela pourrait comprendre une bonne analyse des tendances, des enquêtes
épidémiologiques et l'évaluation des possibilités
d'utiliser des plateformes de SIG et, si possible, le géocodage
des données afin de mieux comprendre et de représenter
les tendances dans l'interface entre la santé animale et la
santé humaine. De nombreuses techniques mathématiques,
statistiques et géospatiales peuvent être mises au point
et appliquées.
C Analyse des voies d'accès
L'accroissement de la diversité, du volume d'échanges commerciaux
et des déplacements se traduit par un mouvement complexe de personnes,
d'aliments, d'animaux et de végétaux aux frontières.
Introduits de cette façon, les ravageurs et les agents pathogènes
peuvent se propager à l'échelle provinciale ou nationale.
L'analyse des voies d'accès est l'évaluation systématique
des chemins que peut emprunter un agent pathogène ou un ravageur
pour pénétrer dans une exploitation ou se déplacer
d'une exploitation à l'autre en Ontario et déclencher une
épidémie chez les végétaux, les animaux ou
les humains. La compréhension des voies d'accès de l'invasion
et de la propagation est essentielle pour déceler les points vulnérables
et les maillons les plus faibles à l'échelle ontarienne,
afin de reconnaître les points de contrôle critique dans l'ensemble
du système agroalimentaire et de déterminer comment cibler
les interventions. Il est nécessaire de mener des recherches pour
comprendre le mouvement normal des systèmes animaux, végétaux
et alimentaires, ainsi que les facteurs qui contribuent à l'émergence,
à la transmission et à la persistance des maladies infectieuses
d'origine animale, des agents zoonotiques et des ravageurs. Cette information
nous indiquera comment prévenir, atténuer, détecter,
évaluer et traiter les situations d'urgence de la façon
la plus efficace et la plus efficiente.
Voici quelques exemples des besoins de la recherche dans ce domaine :
-
Comprendre et modéliser la fréquence, la distribution,
la variabilité normale dans l'espace et le temps des hôtes
animaux et végétaux à risque, ainsi que la fréquence,
la distribution et la variabilité des dangers (p. ex., bactéries
virulentes, virus, etc.) qui peuvent porter atteinte à la santé
des animaux, aux végétaux ou à la santé
publique à l'échelle des situations d'urgence.
-
Comprendre et modéliser la fréquence de l'arrivée
des intrants, de l'échange des marchandises et du débit
sortant, y compris les contacts, la probabilité de transmission
et les facteurs qui influent sur la sensibilité de la population,
car ce sont là les facteurs principaux qui déterminent
le nombre de nouveaux cas créés par les cas existants,
l'échelle résultante de l'épidémie et
l'échelle de la situation d'urgence.
D Prévention et lutte contre les maladies
Prévenir l'introduction d'un ravageur ou d'un agent pathogène
est le moyen le plus efficace d'éviter ou de réduire le
risque au minimum, et l'on peut considérer que c'est également
l'approche la plus économique en gestion des situations d'urgence.
Il faut avoir des stratégies efficaces de prévention et
de lutte qui sont abordables, prévisibles et aptes à être
mises en œuvre à grande échelle. Des recherches sont
nécessaires pour soutenir l'établissement de pratiques de
gestion optimales. Les systèmes de gestion des situations d'urgence
qui sont conçus pour couvrir leurs frais en améliorant l'efficacité
commerciale en période de non urgence et qui peuvent être
augmentés proportionnellement en situation d'urgence ont le plus
de chances d'être adoptés et de réussir.
Voici quelques exemples des besoins de la recherche dans ce domaine :
-
Mesures de biosécurité : Des programmes pratiques de
biosécurité sont requis dans chaque secteur; ils doivent
être fondés sur des recherches judicieuses concernant
l'efficacité de mesures particulières visant à
réduire l'introduction ou la propagation des maladies ou des
ravageurs. On doit étudier de nouveaux moyens de limiter l'incidence
des événements indésirables (p. ex., zonage/cloisonnement),
mais il se peut que les données scientifiques nécessaires
pour appuyer de telles décisions soient déficientes.
Il faut entreprendre des recherches pour déterminer quel degré
de biosécurité est requis dans un contexte particulier
et à quel moment, car il y a un point de rendement décroissant.
-
Des modèles d'approches de prévention et de lutte peuvent
être élaborés à partir d'anciens modèles
de déroulement des opérations et grâce à
la modélisation des voies d'accès et des maladies.
-
Gestion des risques relatifs à la salubrité des aliments
: Elle doit inclure les mesures de salubrité des aliments à
la ferme et pendant la transformation, ainsi que les nouvelles technologies
de transformation. De nombreux agents contagieux qui rendent les humains
malades n'ont aucun effet sur le bien-être des animaux ou sur
les cultures agricoles et la production horticole. Cela pose des difficultés
dans la création d'incitatifs pour convaincre les producteurs
d'appliquer les mesures de lutte. De même, les incitatifs ne
sont peut-être pas suffisants pour que les transformateurs de
produits alimentaires mettent en œuvre des programmes de gestion
de la salubrité des aliments.
-
Examen systématique : Dans certains cas, il existe déjà
un vaste ensemble de connaissances pouvant appuyer les décisions
relatives aux politiques et aux programmes. L'examen systématique
et la méta-analyse des recherches mondiales peuvent soutenir
la prise de décisions fondée sur des données
probantes en ce qui concerne les stratégies de prévention
et de lutte.
-
Gestion des populations végétales et animales en situation
d'urgence : Cela peut comprendre des méthodes d'euthanasie
efficaces et acceptables aux yeux du public, en particulier pour les
grands animaux, et des stratégies efficaces d'élimination
des carcasses en Ontario. Il est également nécessaire
de réaliser des progrès dans la gestion efficace des
risques de maladie afin d'éviter la destruction en masse d'animaux
et de végétaux sains (p. ex., grâce à l'utilisation
de modèles informatiques).
-
Stratégies de lutte contre la maladie, telles que la vaccination.
-
Évaluation de l'efficacité des interventions.
E Analyse coût-avantage
Le manque de planification des situations d'urgence et l'absence de plan
précis concernant les interventions d'urgence mettent en péril
des ressources considérables. L'industrie et le grand public doivent
tous deux être renseignés sur l'incidence économique
d'éventuels événements indésirables afin d'estimer
la valeur des pertes évitées (avantages) par rapport aux
coûts de l'investissement dans la gestion des situations d'urgence.
Les initiatives et les politiques relatives à la gestion des situations
d'urgence doivent fournir les avantages escomptés et demeurer rentables
pour l'industrie agroalimentaire, tout en permettant au secteur de maintenir
sa compétitivité à l'échelle mondiale. Des
recherches sont nécessaires pour évaluer les coûts
et les avantages des interventions possibles de réduction des risques
afin d'établir les priorités des différentes options
de gestion des risques. La modélisation ou l'analyse devrait idéalement
intégrer l'efficacité des interventions dans la réduction
des risques, les avantages qui résultent de l'amélioration
de la protection des végétaux, de la santé animale
ou de la santé publique, ainsi que le temps, les efforts et l'investissement
financier exigés par l'intervention.
4.0 Facteurs de succès déterminants
4.1 L'approche
Une réussite totale sous le présent thème nécessiterait
des connaissances complètes, la prévention et l'évitement
presque complets de toutes les situations d'urgence, ainsi qu'un confinement
immédiat et une intervention entièrement efficace face à
toute situation d'urgence inévitable. Une telle réussite
de " l'évitement de la perte " serait difficile à
mesurer.
4.2 Description des facteurs de succès déterminants
Plusieurs facteurs que nous pouvons maîtriser de façon raisonnable
peuvent avoir un effet sur le succès de la recherche et sur d'autres
progrès sous le présent thème. La collaboration et
les partenariats, l'application et le transfert de la recherche, ainsi
que l'exploitation des connaissances existantes revêtent une importance
considérable, ces facteurs étant décrits plus haut
dans le présent rapport, à la section 3.3 (Composantes habilitantes).
Parmi les autres facteurs reconnus, mentionnons ceux-ci :
-
L'établissement des priorités et l'affectation des
ressources humaines et des fonds provinciaux pour la recherche. Les
ressources doivent être suffisantes;
-
Une capacité de laboratoire propre à soutenir la gestion
des situations d'urgence;
-
Des stratégies coordonnées de gestion et d'échange
de l'information dans les milieux de la santé concernés
afin de déclencher l'alerte rapide en cas de problème;
-
Des programmes d'éducation et de sensibilisation (public,
producteurs et transformateurs, vétérinaires);
-
Des politiques pour soutenir la gestion des situations d'urgence.
Voici quelques-uns des programmes particuliers qui sont reconnus comme
essentiels à une gestion efficace des situations d'urgence et que
nous maîtrisons de façon raisonnable :
-
Traçabilité et identification d'établissement;
-
Établissement de programmes de biosécurité efficaces,
attestés, vérifiés et fondés sur la recherche;
-
Établissement de systèmes de surveillance efficaces,
attestés et vérifiés, avec la connaissance de
la sensibilité et de la spécificité du test et
du système;
-
Établissement de systèmes d'intervention d'urgence
efficaces, attestés, évolutifs et rigoureusement scientifiques,
qui sont appliqués et utilisés régulièrement.
5.0 Autres considérations et recommandations connexes
5.1 Considérations
Il existe des liens particulièrement importants entre le thème
de la recherche sur la gestion des situations d'urgence et le thème
des systèmes de production, et ces liens devront être pris
en ligne de compte dans l'avenir.
Des recherches sont nécessaires pour encourager l'adoption des
interventions en gestion des situations d'urgence et pour maintenir l'engagement
de l'industrie, surtout en l'absence de tout événement indésirable.
Certaines politiques peuvent créer des conditions qui risquent
d'avoir une influence sur les mesures de gestion des situations d'urgence.
À titre d'exemple, les règlements municipaux qui autorisent
les résidents à garder du bétail peuvent entraîner
l'oubli de certaines populations animales en situation d'urgence, en plus
de compliquer la surveillance des maladies et l'application des mesures
d'intervention et d'éradication. Il doit y avoir des liens entre
ces politiques et les secteurs qu'elles touchent.
